现在路灯行业面临着市政公用行业改革和事业单位改革“两大改革”形势。公用行业市场化和投资多元化成为不可阻挡的发展潮流。这两大改革形势涉及到路灯行业的体制、配套政策、资金保障、动作机制等深层次的问题，前无先例，近无借鉴。

　　一、对事业单位改革和公用行业改革形势的认识

　　城市户外照明行业主要隶属于供电和建设两大系统。建设系统中，或属建设局、市政公用事业局、城市管理局，此类多为事业编制。在市政公用行业改革不断加快，事业单位机制转换的过程中，

　　当前事业单位改革，主要是两大途径：一是分类改革，调整结构;二是创新机制，强化管理。就全国而言，事业单位分为如下三类：一是直接承担政府行政职能、为 政府服务的事业单位，二是承担公共事业发展职能、为社会服务的事业单位;三是承担着中介沟通职能、为市场和企业服务的事业单位。路灯行业属于第二类。从行 业实际出发，路灯事业单位的功能决定了其存在的必要性，否则会影响社会公共利益的实现。在市政公用行业改革过程中，它与燃气、自来水等不同，具有较大特殊 性，不存在收费。投资大，缺乏直接的经济收益，投资多元化具有一定的难度。路灯网络的运行监控管理，有较强的专业性，安全问题至关重要。

　　二、路灯行业现状

　　第一，长期以来，路灯以工程建设收入补贴养护维修，解决财政经费投入不足的问题，形成了“管养建一体”的格局。在“管建合一”的运行模式下，客观上我们也 偏重建设，忽略了规划、验收等专业管理职能。长期以来，在人们的思想观念中，路灯管理处被误解为简单的建设单位，其专业管理作用得不到发挥。"管建合一 “的运行模式，也给人们留下了”集裁判员与运动员于一身”的印象。有人甚至认为：应当将路灯管理单位完全改制为企业。

　　第二，城市公共照明的发展,使“路灯”概念不断延伸，范围日益扩大。公共照明由过去单一道路照明向综合化、品位化的城市公共照明(景观照明、构筑物照 明、广告标识照明等)发展。城市公共照明涉及“电学、光学、美学、力学、建筑、机械、计算机”等科学知识，在规划、设计、材料、施工、安全方面的要求更 高。人们在日常活动过程中，与路灯和亮化设施接触更多，在网络运行和用电安全方面的问题显得更加突出。从专业角度讲，路灯行业更加需要贯彻“以人为本”的 理念，重视安全问题。

　　第三，专业监管缺位。在城市建设过程中，无锡也进行了市场化的尝试与探索。由于对路灯专业管理认识的偏差，加之路灯单位自 身偏重建设，路灯市场中缺乏专业、规范的管理、监控，存在一定问题。有些不具备施工资质的施工企业纷纷进入。施工人员受聘于无资质或低资质的企业或包工 头，施工人员缺乏电气专业知识、无证上岗、违章操作、使用劣质电气产品等现象时有发生。照明工程的质量 、安全缺乏长效、系统的监管。市场经营行为不规范。从媒体报道和路灯行业会议我们也了解到，国内大中城市常有路灯触电伤亡事故发生。因此，在既要市场开放，又要在管理监控的条件下，需要对路灯行业的专业监管作用进行全面的理解和认识。

　　三、实践与探索

　　(一)亮化运作先实践

　　随着城市建设的不断发展，政府意识到专业管理的重要性，把无锡市城市亮化管理办公室设在了路灯管理处，由亮化办具体负责 全市亮化工作的规划管理、建设管理、运行监管以及具体协调职能。对我们而言，亮化的建设运作是新的课题，我们进行了一些实践与探索。在思路上，运用规范的 市场化手段;在运作环节上，逐步探索“如何加强专业管理”;在工作方法上，我们强调服务与管理并重。按照市委、市政府亮化建设市场化的要求，亮化工程建 设，引入了市场机制，建设经费实施市场化运作。为确保亮化效果，亮化办依照城市亮化专业规划，强化了“规划、设计、施工、材料、验收、安全”等方面的监 管。亮化施工单位必须具备相应的资质，施工人员必须具备作业资格证。我们通过专业管理，统一控制、统一监管全市亮化。可以说亮化运作与管理，给我们的改革 提供了一次实践的大舞台，为我们转变观念确定今后发展方向，提供了一次难得的学习机会。

　　(二)改革发展先立法

　　路灯单位大多历史较长，但是长期以来定位不清，职能不清，甚至路灯人自身也搞不清自己到底有什么职能，承担什么职责，也没有相关的法律法规予以明确。这在 与有关部门的协调中，缺乏有效的依据。因此，改革要先立法，解决存在的问题，消除路灯单位目前所处的为难境地。就像国家任何一项重大变革，都要以法规制度 建设为前提一样，路灯行业的改革同样要先推进相关监管制度建设，确定好游戏规则，为规范市场打下良好的法制基础。市场化不是简单地放开市场，市场放开必须建立在规范公平的基础上。只有先完成了行业立法，才能确保监管效率。只有规范管理、依法管理，市场才能逐步规范。